【文/ 觀察者網專欄作者 章節根】

作為“一帶一路”倡議的重要先行先試項目，中巴經濟走廊自啟動以來已在各個領域取得重要進展，不僅有力推動巴基斯坦經濟發展、深刻改變巴基斯坦社會面貌，也為區域互聯互通發揮了重要作用。在十年的發展歷程中，中巴經濟走廊經受住了巴基斯坦國內政局變動、國際地區外來勢力干擾以及恐怖主義、新冠肺炎疫情等非傳統安全問題的嚴峻考驗，走廊建設成果來之不易，已成為中巴友誼的“新標桿”。

中巴經濟走廊起點在喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊，也是“一帶一路”重要組成部分

從追隨美國到與中國全方位合作

透過巴基斯坦領導人政治表態、媒體評論，中巴經濟走廊常被視為“游戲規則改變者”、“命運改變者”，足見巴方對其戰略價值的高度認可。在中國方面，官方一度將中巴經濟走廊界定為“一帶一路”的“旗艦項目”，戰略分析人士更是將其視為連接陸上絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的戰略大通道。但在宏觀的戰略敘事之下，結合過去十年中巴雙方圍繞走廊的務實合作，應更現實地重新評估中巴經濟走廊建設的意義，而不應人為地拔高其戰略價值、使走廊承載其不應承受之重。

中巴經濟走廊建設補齊了中巴雙邊合作的經濟短板，進一步拓展了雙方戰略合作的深度和廣度，使中巴成為名符其實的“全天候”戰略合作伙伴。在相當長一段時間內，中巴合作主要集中在政治外交安全層面，中巴兩國從雙邊友好關系中享受到的經濟紅利相對有限。在中巴經濟走廊啟動之前的十多年時間中，由于追隨美國反恐，巴基斯坦的對外經濟合作對象主要是以美國及其中東盟友。中巴經濟走廊項目啟動后，這一局面得到根本改觀，中國自此成為巴基斯坦最大投資來源國、最大進口來源國及最大貿易伙伴。

而且，中巴經濟走廊對巴基斯坦經濟發展意義重大，已成為巴經濟社會發展的催化劑與驅動力。巴方在經濟方面對中巴經濟走廊有著全方位的期盼，這包括吸引外資和技術，發展轉口貿易和過境貿易，拉動經濟增長，增加財政和外匯收入，改善交通和基礎設施建設，緩解電力供應短缺痼疾，增加就業機會，帶動吉爾吉特-巴爾蒂斯坦、俾路支省等落后地的區發展等。

截至2022年底，中方對走廊相關項目的投資已累計超過250億美元，創造23.6萬個就業崗位，帶動當地就業15.5萬人，建成13個裝機總量為8020兆瓦的發電項目和1條4000兆瓦的高壓直流輸電線路，均取得良好經濟社會效益。

卡洛特水電站位于巴基斯坦旁遮普省吉拉姆河（Jhelum）上，總裝機72萬千瓦，總投資17.4億美元，是“中巴經濟走廊”能源合作優先實施項目和“一帶一路”首個大型水電投資建設項目 圖|三峽集團

中巴經濟走廊具有重要的地緣戰略意義也不容忽視。走廊建設深化了中巴相互依賴程度，從中國方面來看，加重了巴基斯坦在中國外交全局中的戰略分量。經過10年的發展，走廊的功能和影響已經輻射到與其相關的周邊地區，突出了巴作為連接亞歐的紐帶和橋梁作用，極大提升巴在地緣政治和地緣經濟中的戰略地位。從巴基斯坦方面看，走廊建設促巴軍政高層將國家重心從地緣安全轉向地緣經濟，巴2022年出臺的首個國家安全政策文件明確將經濟安全作為重點。

走廊合作進展有賴于雙方的相互了解，巴方主動學習中國經濟發展的成功經驗，中方也有意加強對巴高層的理念引領，這為中巴雙方的政策溝通和民心相同打下了堅實的基礎。

新挑戰：國際勢力干預的陰影

隨著共建“一帶一路”轉向高質量發展階段，中巴雙方正攜手努力將中巴經濟走廊打造成“一帶一路”高質量發展的示范工程，走廊建設迎來新的機遇。但是，也應清晰地看到，走廊項目推進的困難正在上升，走廊合作正面臨著多方面的嚴峻挑戰。

一是安全風險日益凸顯，已成走廊推進的最大阻力。盡管巴方成立了專門的安保部隊用以保障中巴經濟走廊項目及人員安全，但自2018年以來，針對中資項目及中方人員的恐襲頻率在上升、烈度在增強，嚴重惡化了走廊推進的安全環境。

針對中巴經濟走廊的安全威脅是對巴軍政安全治理能力及其反恐決心的嚴峻考驗，但到目前為止，巴未交出合格答卷。而中方推動中巴經濟走廊建設的重要初衷之一，是要幫助巴基斯坦發展經濟、實現巴政治安全穩定，進而更好地維護中國在巴及鄰近地區利益。然而，日益嚴峻的恐襲威脅令中方的初衷難以實現，這嚴重遲滯了走廊的合作進展。

中巴經濟走廊安全威脅成隱患，針對中方人員的恐襲事件時有發生。圖為8月13日中國駐巴基斯坦使館安全提醒截圖。

二是越來越受到巴基斯坦國內政治矛盾的掣肘。在過去十年的走廊推進實踐中，走廊項目在巴基斯坦國內，但建設主導權主要在中國。因此，盡管也存在著所謂走廊“東線”和“西線”之爭以及政府更迭等因素的干擾，但總體來說仍能較快推進并克服新冠疫情等不利影響。

在走廊建設進入高質量發展階段之后，走廊合作更多聚焦農業、產業園區建設、社會民生發展等諸多領域，對中巴共商、共建走廊提出了更高的要求。在這種情況下，巴基斯坦軍方與民選政府、執政黨與在野黨、中央與地方乃至部落區的矛盾，都會更多地干擾到走廊合作。

盡管中國始終堅持不干涉他國內政原則，但當東道國的內政與我當地重要利益發生沖突時，如何堅持原則的同時還能維護好自身的利益，也將是一大挑戰。

三是走廊建設提質升級的驅動力不足。走廊第一階段的成功，很大程度上有賴于能源、基礎設施及瓜達爾港等重大項目的帶動。但在主要能源、基礎設施項目投產后，中巴兩國對新上項目均持謹慎態度，而巴基斯坦自身也需要更多時間消化已建項目。

而即使對中國而言，高質量發展也只是過去幾年提出的新鮮事物，在尚未經歷充分發展的巴基斯坦，如何引導其進入高質量發展階段并就此展開合作，在理念對接與實踐落地方面都是重大挑戰。

四是面臨更復雜的外部挑戰。隨著“一帶一路”與中巴經濟走廊在南亞地區的深入推進，中國在南亞地區的利益和存在快速增強，“一帶一路”的合作理念影響顯著加大，這引起域內大國及以美國為首的西方強國的高度警覺。特別是在中美博弈愈演愈烈、美國完成自阿富汗撤軍并全力推行“印太戰略”的背景下，美國聯手印度等國打造平衡與遏制中國的“印太”體系，中巴經濟走廊是其重點抵制和干擾的“一帶一路”項目。

盡管有“重建美好世界”、“印歐經濟走廊”等倡議出臺，但美、印等國尚無力推出直接對抗我“一帶一路”影響的經濟計劃。但美印等國的輿論抹黑在巴基斯坦有一定的市場，中國走廊項目所受到的安全襲擊背后往往也有國際勢力干預的陰影。巴非政府組織達上千個之多，往往在境外勢力培植和資助下，對中巴經濟走廊說三道四，并在一些項目的環境保護、土地征用、資源使用、勞工就業等問題上故意散布謠言，設置障礙。

巴基斯坦看守總理卡卡爾抵達北京，參加第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇

要將中巴聯合反恐提上中巴合作的首要日程

“一帶一路”是中國新時期擴大改革開放的重大舉措，任重而道遠。作為“一帶一路”重要先行先試項目的中巴經濟走廊，其最終建成也不是一朝一夕之功，而是一項前所未有的世紀創新工程。盡管面臨各種挑戰，但在中巴友好政治氛圍不會受到內外因素干擾、走廊建設十年打下的堅實合作基礎及積累的重要合作經驗，以及中國持續推進“一帶一路”合作的大政方針保持不變、巴基斯坦國家重心向地緣經濟轉型也離不開中巴經濟合作的背景下，中巴經濟走廊合作推進仍面臨重要機遇。

一方面，中巴應攜手積極應對走廊面臨的內外挑戰。首當其沖的，走廊安全不能僅從被動地加強安保著手，而是要求從中巴合作大局出發，將中巴聯合反恐提上中巴合作的首要日程。

政治方面，中國要持續做好巴各黨派工作，防止走廊建設成為其爭權奪利的話題和工具。同時，與巴方加強政策溝通，對巴智庫、媒體、非政府組織等加大公共外交力度。

對于國際因素的干擾和破壞，重點要做好印、美的工作。同時要保持走廊建設的開放性與包容性，遵循三方共商共建共享、第三方受益原則，大力推進第三方積極融入中巴經濟走廊合作進程，從而達到1+1+1>3的效果。

另一方面，至于走廊建設中出現的各種實際問題，中巴雙方需共同努力，加強協調，密切配合，精誠合作，并采取切實可行的相關舉措予以妥善解決。

如中巴雙方可考慮成立常設的中巴經濟走廊管理委員會，下設若干專門機構，以解決走廊建設過程中出現的相關爭議和問題。更重要地，要從發展的視角看待走廊建設中出現的問題，這要求運營好已建的走廊項目，重點發掘能源和基礎設施項目的潛力，服務于巴基斯坦的工業化，增強巴自身造血能力。

此外，中巴經濟走廊項目的可持續發展有賴于巴方的深度參與，而不應由中方一直在人力、物力、財力及技術方面的巨大投入。

展望未來，相信在兩國政治領導人的共同關心和引領下，中巴雙方將秉持共商、共建、共享的理念，克服諸多挑戰、抓住機遇，推動中巴經濟走廊合作行穩致遠。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。